(一) 強化各級安全環(huán)保責任落實,不斷增強安全環(huán)保責任意識。集團公司始終高度重視安全生產(chǎn)工作,國家能源集團成立后,第一時間組建了以保平董事長為主任、凌文總經(jīng)理為常務副主任的安全生產(chǎn)委員會,在全集團組織開展了“一學、兩做、兩查、四確?!卑踩a(chǎn)專項行動,制定出臺了“安全生產(chǎn)特別規(guī)定”,為集團公司改革重組期間安全生產(chǎn)提供了有力保障。各級領(lǐng)導堅持深入基層現(xiàn)場,靠前指揮,切實強化現(xiàn)場管理,始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢,子分公司主要負責人、分管領(lǐng)導月均現(xiàn)場帶班(下井)分別達4.5次和7.8次,礦(廠)長及主管業(yè)務領(lǐng)導分別達11.2次和16.8次。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任,嚴格執(zhí)行安監(jiān)人員報備和持證上崗要求,分級組織簽訂安全承諾書,從生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、大型活動安全等方面提出要求,確保各級責任落實到位。
(二) 強化安全管理體系建設(shè),推進安全生產(chǎn)關(guān)口前移。全面整合提煉風險預控管理、安全管理審計、安全生產(chǎn)標準化、崗位標準化作業(yè)流程等核心內(nèi)容,并與體系建設(shè)有機融合,有力推進了體系落地。
煤炭板塊修訂了《煤礦安全風險預控管理體系考評標準》,編制了《選煤廠安全風險預控管理體系要求》,并通過國家審核,新增崗位標準作業(yè)流程1142項,涵蓋11個專業(yè)、208個崗位。神東公司逐級建立危險源數(shù)據(jù)庫,新辨識危險源隨時錄入系統(tǒng),逐項制定管控措施,實現(xiàn)了危險源日常動態(tài)管理;神寧公司全面推廣“19110”安全模式和“一案五問一改變”事故案例分析方法,提高了培訓質(zhì)量和效果;神新公司組織專家辨識、評估了55項重大危險源預控項目,實行全流程監(jiān)督考核,重大安全風險得到有效管控;國神集團在煤礦全面推行安全積分管理和模塊化培訓模式,實現(xiàn)了人員不安全行為“三連降”,2017年同比下降達30%以上。
電力企業(yè)形成了作業(yè)任務、設(shè)備、系統(tǒng)三種辨識模式,出版了《火電廠作業(yè)任務風險評估范本》,涵蓋255項典型檢修任務,建立了以“三票一包一卡”為主要內(nèi)容的基于風險預控管理作業(yè)文件體系,完成了《火力發(fā)電企業(yè)安全風險預控管理體系建設(shè)導則》行業(yè)標準的編制。同時,扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè),組織召開安全生產(chǎn)標準化推進會,先后發(fā)布《關(guān)于全面開展安全文明生產(chǎn)標準化工作的指導意見》、《發(fā)電企業(yè)員工人身安全風險分析預控工作規(guī)定》,《風電典型作業(yè)安全風險分析及預控措施》和《腳手架安全技術(shù)規(guī)程》等文件,并在新能源領(lǐng)域全面推進安全文明生產(chǎn)標準化工作,在風電領(lǐng)域配套出臺了63項典型作業(yè)標準、明確323個危險因素。福州、泉州公司大力開展外包項目管理標準化建設(shè),形成了一整套外包工程管理標準;上海龍源、天津龍源等風電企業(yè)開展自主創(chuàng)新,實現(xiàn)了作業(yè)風險和預控措施的自動信息化關(guān)聯(lián)。國華電力、神皖、福建能源等公司在貫通業(yè)務流程、完善作業(yè)文件體系和強化技術(shù)管理等方面采取了一系列有效措施,進一步促進了各單位體系落地。
煤化工企業(yè)持續(xù)開展在役裝置危險與可操作性分析,不斷完善重大危險源備案與應急處置方案,深入推進“兩包六卡八流程”標準化作業(yè),有效推動了風險管控標準和措施落地。神寧煤制油分公司對所有高風險作業(yè),堅持實行“持證上崗、持卡作業(yè)、持票檢修、持表檢查”,現(xiàn)場作業(yè)步步做到安全確認,確保作業(yè)安全和質(zhì)量。
路港企業(yè)著力加強危險源調(diào)查研判和技術(shù)防范,針對鋼軌超期服役、傷損嚴重等安全風險,加大鋼軌疲勞傷損狀態(tài)探測力度,整合監(jiān)測數(shù)據(jù),實時動態(tài)進行監(jiān)測,確保準確發(fā)現(xiàn)問題并及時更換,有效保障了運輸安全。朔黃鐵路針對車身長達2700米、頭尾高差近20米的兩萬噸列車長大坡道運行等高風險作業(yè),采取模式化操縱提示卡、精細化操縱指導書等措施,實現(xiàn)了成功開行1250多列無故障。
(三) 強化隱患排查治理,筑牢安全生產(chǎn)防線。堅持“隱患就是事故”的理念,全面加強隱患排查治理體系建設(shè)。一是按照國家要求,結(jié)合自身實際,研究確定了重大隱患認定標準,分級完善了安全監(jiān)督檢查辦法,明確了“找誰查、查什么、怎么查”,初步實現(xiàn)了安全監(jiān)察工作表單化、動態(tài)化、信息化。二是下發(fā)了集團公司《關(guān)于進一步加強黨的十九大召開期間安全大檢查工作的通知》,制定了《安全生產(chǎn)大檢查工作方案》,成立了24個檢查工作組,集團公司主要領(lǐng)導親自帶隊,深入各重點單位開展督查,共計發(fā)現(xiàn)各類隱患和問題1960余項。發(fā)電企業(yè)抽調(diào)100余名專家,從責任落實、風險預控、?;饭芾淼?個方面對56家電廠進行專項檢查,有力保障了“十九大”期間安全生產(chǎn)。三是先后46次組織對一號文件落實情況、各類保電安全、防汛供熱安全、基建項目承包商管理等進行專項檢查,查出各類隱患和問題12130余項,主要隱患和問題86項,嚴格制定并落實隱患整改措施,切實推動了安全生產(chǎn)工作。四是深入開展安全環(huán)保管理審計工作,借鑒審計工作原理和方法,對11個試點單位,分別從組織機構(gòu)是否健全、管理制度是否完善、信息傳遞是否有效、責任落實是否到位四個方面進行檢查,查找出安全管理深層次問題460余條,有效推動了各級責任落實。五是大力推進隱患整治工作,對全集團掛牌督辦的129項重大隱患和問題緊盯不放,跟蹤督辦,目前已經(jīng)完成整改97項,按期整改率達到100%。
(四) 強化重點環(huán)節(jié)管控,堅決防范較大及以上安全生產(chǎn)事故。各級安監(jiān)部門與業(yè)務主管部門密切協(xié)作、合力攻堅,有效防治重大災害風險,杜絕了較大以上事故。
煤炭板塊編制了《采煤工作面火災防治方案編制規(guī)范》、《煤礦安全診斷標準》等11項安全技術(shù)標準,完成了140項重大災害治理工程,全年抽采瓦斯11679萬m3、利用6514萬m3,分別達到年計劃的130.8%和167%。進一步優(yōu)化完善安全避險“六大系統(tǒng)”和“一通三防”、防治水、機電運輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng),系統(tǒng)可靠程度與風險防控能力均大幅提升。
電力板塊完成了94家發(fā)電廠安全性評價,初查54家、復查40家。制訂修改了《危險化學品重大危險源安全管理規(guī)定》,建立了重大危險源臺帳。嚴格落實《防汛安全生產(chǎn)信息報送管理辦法》,出臺了《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理“十個必須”》,建立完善了水電站大壩安全注冊、登記備案、險情預警和應急處置等制度,形成了規(guī)范化、動態(tài)化的信息報送機制。
煤化工板塊認真貫徹落實國家安監(jiān)總局《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見》,新建項目嚴格執(zhí)行標準規(guī)定,對70%在役裝置的安全儀表系統(tǒng)進行了評估和完善,同時聘請國內(nèi)石油石化行業(yè)專家,對7個重點單位進行安全會診。煤制油化工公司創(chuàng)建了“作業(yè)類、操作類、管理類”三大類六個專業(yè)為框架的管理模式,全面強化標準化工作,有效促進了全員、全過程的風險管控。
運輸板塊加大路外傷亡事故防范力度,全線加裝護網(wǎng)封閉,增補修繕護網(wǎng)234.8公里,平改立道口3個,對鐵路沿線開展宣傳教育75萬人次,路外傷亡事故連續(xù)三年大幅下降,去年同比減少50%。黃驊港務公司嚴格落實施工作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險管控,實行業(yè)務保安、屬地管控、綜合監(jiān)管“三位一體”承包商管理,完成77個大型設(shè)備維修改造項目。航運公司全面推行船舶對標管理、船長和輪機長定船制,全年未發(fā)生船舶滯留、碰撞事故,有力保障了安全運營。
(五) 強化安全保障能力建設(shè),為安全生產(chǎn)提供堅強后盾。煤炭企業(yè)充分發(fā)揮“西北三院”平臺作用,全年研究解決水、火、瓦斯等重大技術(shù)難題115項。深入推進“數(shù)字礦山”建設(shè),實現(xiàn)了最大化的無人值守、地面遠程控制、集中控制和自動控制,井工煤礦設(shè)備故障率同比下降了15%,露天煤礦設(shè)備出動率同比提高了16.7%。電力企業(yè)按照國家能源局“電力建設(shè)工程施工安全年”要求,扎實開展主題宣講、安全警示教育、施工安全專項檢查、安全信息化建設(shè)等一系列活動,大力推進“穿透式”管理、信息化技術(shù)在電力基建領(lǐng)域的應用,強化了智能安全管控及危險源分級管控,有效提高了電力建設(shè)工程安全保障水平。煤化工企業(yè)全面推廣特殊作業(yè)在線視頻監(jiān)視和有毒有害氣體檢測系統(tǒng),實現(xiàn)了特殊危險作業(yè)場所實時、可視、遠程監(jiān)控,大大增強了特殊作業(yè)安全管控效果。鐵路企業(yè)積極組織開展科技攻關(guān),朔黃、神朔鐵路分別完成了“電務設(shè)備人工智能監(jiān)測診斷系統(tǒng)”和“道岔不密切光測系統(tǒng)”的研發(fā)應用,實現(xiàn)了電務設(shè)備運行數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、超限報警、遠程診斷,設(shè)備故障率大幅下降。
(六) 強化“基層、基礎(chǔ)”工作,夯實安全生產(chǎn)根基。一是加強不安全行為管控。以崗位標準作業(yè)流程、風險預控管理措施為抓手,構(gòu)建區(qū)隊自主、班組自治、員工自律的安全管理模式,員工安全意識進一步增強。二是加強安全教育培訓。舉辦了兩期《國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》專題培訓班;先后舉辦了七期安監(jiān)人員和基建安全管理人員培訓班,共培訓470余人。各子分公司組織開展各類案例生產(chǎn)專題培訓1830余期,受訓人數(shù)達82300余人次。三是加強應急救援保障能力建設(shè),集團公司組織開展了應急救援技術(shù)競賽,14個子分公司的22支礦山和?;肪仍犖椋灿?98名指戰(zhàn)員參加了比武競賽,充分檢驗了應急救援隊伍的快速響應能力和科學施救水平。此外,神東救護消防大隊代表集團公司參加第十一屆全國礦山救援技術(shù)競賽取得了前五強的優(yōu)異成績。
(七) 強化智慧企業(yè)建設(shè),提升科學安全管理水平。堅決貫徹國家關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署,積極探索和不斷完善智慧企業(yè)建設(shè)的思路和方法,將人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)充分結(jié)合,進一步推動智能礦山、智能電廠、燃料智能化等項目建設(shè),與華北電力大學共同成立“智能發(fā)電協(xié)同創(chuàng)新中心”,系統(tǒng)研究推進智能發(fā)電技術(shù)應用。成功召開集團公司智慧企業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會,喬董事長以及國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會、中企聯(lián)、中電聯(lián)、中安協(xié)等領(lǐng)導出席會議,發(fā)布智慧企業(yè)建設(shè)指導意見,明確了以智慧企業(yè)建設(shè)為支撐,打造一流的綜合性能源集團的工作思路,提出戰(zhàn)略上突出“三個結(jié)合”,實施中做到“四個堅持”,機制上強化“四個保障”,全面啟動集團公司智慧企業(yè)建設(shè)工作。大渡河公司超前開展智慧企業(yè)建設(shè),充分發(fā)揮科技興安、引領(lǐng)企業(yè)未來發(fā)展方向的示范導向作用,創(chuàng)新成果獲得國資委通報表揚,《智慧企業(yè)理論研究與應用實踐》經(jīng)中電聯(lián)專家鑒定達到國際領(lǐng)先水平。
(八) 強化技術(shù)提升,深入開展節(jié)能、節(jié)水與減碳升級改造。全集團完成100余項重點節(jié)能工程,淘汰6900臺落后機電設(shè)備,累計治理736臺燃煤工業(yè)鍋爐,整改完成9項重大節(jié)能問題。煤炭企業(yè)投資2.5億元實施了皮帶機變頻、礦井余熱回收、通風機節(jié)能等改造;發(fā)電企業(yè)實施了46臺機組重點節(jié)能綜合改造和供熱改造工程,完成11臺汽輪機通流改造;煤化工企業(yè)投資1億元實施了10項重點節(jié)能工程。全集團實施了60項重點節(jié)水工程,10家單位通過了節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建評定。碳能力建設(shè)取得階段性進展,完成火電企業(yè)二氧化碳核算和配額試算工作,碳交易試點區(qū)域電廠全部完成本年度履約任務;啟動錦界電廠“15萬噸二氧化碳捕集與封存全流程示范項目”;召開“從應對氣候變化到清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”專題會議,建立碳排放年度經(jīng)營業(yè)績考核體系,舉辦了2期火電企業(yè)碳交易實操培訓班,在央企中率先發(fā)布《應對氣候變化行動白皮書(2010-2016)》。
(九) 強化重大環(huán)境隱患治理,環(huán)境安全水平持續(xù)提升。發(fā)電企業(yè)完成超低排放改造機組80臺,超低排放機組累計286臺(裝機容量1.348億萬千瓦),占煤電總裝機77.75%。實施29個煤場封閉改造項目,組織開展京津冀及周邊地區(qū)所屬企業(yè)2017-2018年秋冬季大氣污染防治攻堅行動,完成“一帶一路”高峰論壇、金磚國家會議和十九大會議3個重要會期的空氣質(zhì)量保障。全集團水污染防治成效顯著,實施了60項廢水防治工程,王曲、大港電廠脫硫廢水零排放示范工程已投入試運行。礦區(qū)生態(tài)建設(shè)取得新成果,“準格爾礦山公園”被國土資源部授予國家礦山公園資格,大柳塔煤礦被水利部授予“國家水土保持科技示范園區(qū)”。開展了煤電項目依法合規(guī)性檢查、春季環(huán)保大檢查、“四不兩直”檢查、一號文件及煤礦重大環(huán)境問題督查,整改消缺了雁中熱電廠熱源替代等15項重大環(huán)境隱患,壽光電廠等16個項目完成了竣工環(huán)保驗收,162家火電企業(yè)、3家焦化企業(yè)和2家化工企業(yè)全部完成排污許可證申領(lǐng)。
(十) 強化節(jié)能環(huán)?;A(chǔ)管理,持續(xù)開展節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。修訂《環(huán)境安全事件調(diào)查處理辦法》,規(guī)范了節(jié)能減排與環(huán)境保護行政問責機制;印發(fā)《先進適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣目錄(第三批)》,示范應用了高效環(huán)保工業(yè)鍋爐、無毒脫硝催化劑、污廢水處理回收利用等一批先進適用技術(shù);印發(fā)《“十三五”節(jié)能低碳與環(huán)境保護專項規(guī)劃》,明確了“十三五”發(fā)展目標和1500項重點節(jié)能環(huán)保工程,對各產(chǎn)業(yè)清潔低碳發(fā)展做出系統(tǒng)性安排;節(jié)能環(huán)保信息化建設(shè)取得階段性成果,完成了能耗在線監(jiān)測和碳減排管理系統(tǒng)的階段性開發(fā)建設(shè),節(jié)能環(huán)保綜合管理系統(tǒng)上線運行。